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保護兒童個人信息要突出可操作性

摘要:為保護兒童個人信息安全,意見稿提出,網絡運營者收集、使用兒童個人信息的,應當以顯著、清晰的方式告知兒童監護人,并應當征得兒童監護人的明示同意。明示同意應當具體、清楚、明確,基于自愿。

今年兒童節期間,全國的兒童收到了國家互聯網信息辦公室送出的一份特殊禮物——《兒童個人信息網絡保護規定(征求意見稿)》公開征求意見。為保護兒童個人信息安全,意見稿提出,網絡運營者收集、使用兒童個人信息的,應當以顯著、清晰的方式告知兒童監護人,并應當征得兒童監護人的明示同意。明示同意應當具體、清楚、明確,基于自愿。

根據共青團中央維護青少年權益部、中國互聯網絡信息中心今年3月共同發布的《2018年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》,中國未成年網民規模已達到1.69億,未成年人的互聯網普及率達93.7%。這些兒童是真正的“互聯網原住民”,他們的生活環境已離不開網絡,如何讓他們在“觸網”時的個人信息能得到合理保護,已成為網絡社會未成年人保護的題中應有之義。《兒童個人信息網絡保護規定》正式征求意見,是在這方面跨出的重要一步。

不過,個人信息保護牽涉面廣、涉及的細節多,如何區分好不同主體的責任,如何保障規則的實操性,至為關鍵。比如,意見稿提出,網絡運營者收集、使用兒童個人信息的,應當以顯著、清晰的方式告知兒童監護人,并應當征得兒童監護人的明示同意。這當然是必要的,但是要防止這種告知被形式化。比如媒體調查就發現,一些平臺針對未成年人的隱私保護條款中,會有“監護人同意”的相關表述,但因沒有任何年齡申報和驗證機制,這實質上成為針對未成年人的自律機制——因為未成年人完全可以代替監護人做決定,而平臺方面又無有效的驗證程序。另外,一些平臺推出“青少年”模式,也遇到同樣的問題,且“青少年”的年齡界限如何界定,目前也缺乏明確標準。

鑒于當前個人上網基本上面臨的是一個平臺化的網絡生態,對于兒童個人信息網絡保護,各網絡平臺對于用戶信息的采集邊界,需要更加明確。如當前網絡平臺采集個人信息應采取最小化原則,在不少法律中都已被明確。另外,如果涉及對兒童個人信息的泄露和不當利用,在責任追究上是否應該更嚴厲,以體現對兒童個人信息保護的應有關照,也該有周全考量。

較之于成年人的個人信息保護,兒童個人信息網絡保護的一個重要區別在于,它更容易被監護人或機構“無意”泄露。比如,監護人在朋友圈、微博等社交平臺發布的兒童圖片、影像,到底如何界定其“產權”,其會否在平臺上留痕,又可能存在怎樣的信息泄露風險,這些都需要平臺作出更準確的告知,并植入相應保護程序。另外,像幼兒園發布兒童監控視頻、活動照片,其合理邊界在哪,是否需要提前征得監護人同意,法律上宜作出具體規定。

在法律的視野下談兒童個人信息網絡保護,往往都是把兒童當作一個被保護的對象。但是,在網絡時代,個人信息保護意識和能力,也該成為一個人不可或缺的素養。因此對于“互聯網原住民”而言,除了外界要為他們建立一個良好的個人信息保護環境,也還應該推動個人信息保護教育的升格,比如在相關課堂教育中,設立相應的個人信息保護常識課,幫助他們從小建立個人信息保護意識。這方面,此次立法也可以有相應的規定條款,將個人信息保護教育明確化。

兒童個人信息網絡保護,當下已不缺共識,關鍵是如何增強相關法律和制度設計的可操作性與針對性。這要求立法上必須盡可能細化,將兒童上網的具體場景考慮進去。當然,兒童個人信息保護在根本上說依然是個人信息保護范疇內的事,只有全社會的個人信息保護邁上了一個新臺階,兒童個人信息保護也才會有牢固的基礎。(朱昌俊)

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